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中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《福建省建設全國深化集體林權制度改革先行區實(shí)施方案》

2024-03-12 16:52 來(lái)源:福建日報

近日,中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《福建省建設全國深化集體林權制度改革先行區實(shí)施方案》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《福建省建設全國深化集體林權制度改革先行區實(shí)施方案》全文如下。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權制度改革方案〉的通知》,著(zhù)力建設全國深化集體林權制度改革先行區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)深化林改先行區),制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,踐行綠水青山就是金山銀山理念,突出問(wèn)題導向,尊重群眾首創(chuàng )精神,堅持先行先試,著(zhù)力深化集體林權制度改革,加快建設權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度,持續推進(jìn)現代林業(yè)強省建設,實(shí)現生態(tài)美、百姓富的有機統一。

在調動(dòng)發(fā)展動(dòng)能上走前頭。鼓勵林權流轉,引導多元主體合作,推進(jìn)林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和高效經(jīng)營(yíng),促進(jìn)林興民富。至2025年,每年新增新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體200家以上、林權流轉200萬(wàn)畝以上。在暢通“兩山”轉化上走前頭。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化利用、生態(tài)化補償、市場(chǎng)化交易,推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉化,更好實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。至2025年,全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8500億元,森林生態(tài)系統服務(wù)功能年總價(jià)值量達1.35萬(wàn)億元。在統籌保護發(fā)展上走前頭。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,推進(jìn)可持續經(jīng)營(yíng),提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。至2025年,全省森林覆蓋率繼續保持全國首位,森林蓄積量增加2000萬(wàn)立方米。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)在推進(jìn)“三權分置”上先行。全面推行集體林地“三權分置”,落實(shí)所有權、穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權。保持集體林地家庭承包關(guān)系長(cháng)期穩定,開(kāi)展集體林地延包試點(diǎn),家庭承包林地剩余期限10年以?xún)鹊?,發(fā)包方可以依法提前確認延包合同,以林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限。引導農戶(hù)通過(guò)出租、入股、合作等方式依法自愿流轉林地經(jīng)營(yíng)權,有條件的地區可以對面積大、期限長(cháng)的林地經(jīng)營(yíng)權流轉給予一定補助。完善覆蓋全省的林權交易平臺,支持創(chuàng )建林權流轉網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺,建立線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的林權流轉服務(wù)體系。充分利用農村集體產(chǎn)權制度改革股份量化成果,依法依規分配集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的林地收益。

(二)在優(yōu)化林權管理上先行。不動(dòng)產(chǎn)登記機構與林業(yè)部門(mén)密切配合,妥善解決林權登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題,加快推進(jìn)林權登記數據整合清理和匯集匯交,實(shí)現信息實(shí)時(shí)互通共享,完善林權確權登記、監管、流轉、評估、抵押、處置、糾紛調處等機制。免收林權變更登記、更正登記、抵押登記等不動(dòng)產(chǎn)登記費,免收首本林權登記證書(shū)工本費。對已登記的整宗林地申請變更、轉移、抵押登記的,不得要求申請人重新提交林權地籍調查成果。因原林權登記成果圖件缺失、界址不清,確需要開(kāi)展補充調查的,由當地政府組織開(kāi)展地籍調查,相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預算。引導加快流轉期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權申請登記發(fā)證工作,依法發(fā)證后可作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐等的憑證。改革自留山使用制度,賦予自留山經(jīng)營(yíng)權流轉和融資擔保權能,完善自愿有償退出政策。

(三)在推進(jìn)規?;煞葜平?jīng)營(yíng)上先行。大力發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、立體精致經(jīng)營(yíng)、主體復合經(jīng)營(yíng)、三產(chǎn)鏈接經(jīng)營(yíng)等多式聯(lián)營(yíng)。加快推進(jìn)合作社、家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標準化建設,培育壯大一批新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,支持小農戶(hù)通過(guò)多種形式聯(lián)合經(jīng)營(yíng),提升綜合效益。鼓勵探索林權資產(chǎn)折資量化的林票運行機制,支持漳州探索林票、地票、碳票“三票融合”,推廣南平林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)模式,組織林農林場(chǎng)林企開(kāi)展多種形式的對接活動(dòng),引導多元主體合作經(jīng)營(yíng)。加大招商引資力度,鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)租賃、入股、合作等形式參與林業(yè)經(jīng)營(yíng),建立健全聯(lián)農帶農機制??h級以上政府要加快建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得林地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。支持林業(yè)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )意、標準創(chuàng )設、品牌創(chuàng )建等方式,不斷做大做強,積極培育一批規模大、帶動(dòng)能力強的林業(yè)上市企業(yè)。支持各地因地制宜探索國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵機制。深化“百場(chǎng)帶千村”活動(dòng),鼓勵國有林場(chǎng)與農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)通過(guò)合作、托管、租賃等形式開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng),促進(jìn)鄉村振興。

(四)在推進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)上先行。完善分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區施策的森林經(jīng)營(yíng)管理制度,優(yōu)化生態(tài)公益林等林業(yè)空間布局,科學(xué)確定天然林保護重點(diǎn)區域,對非重點(diǎn)區域天然林允許開(kāi)展撫育、復合生態(tài)修復等措施。扎實(shí)做好全國森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作,實(shí)施全周期森林可持續經(jīng)營(yíng)。探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎的管理制度,支持規模經(jīng)營(yíng)主體單獨編制森林經(jīng)營(yíng)方案,經(jīng)批準后可作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等的重要依據。實(shí)施全省森林質(zhì)量精準提升和重點(diǎn)區域林相改善行動(dòng),大力營(yíng)造多樹(shù)種、多色彩、多功能、多效益的針闊混交林、復層異齡林、生態(tài)景觀(guān)林,優(yōu)化林分結構,促進(jìn)林地增綠增彩。鼓勵有條件的國有林場(chǎng)探索建立近自然經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系,促進(jìn)高質(zhì)量森林建設。依托國有林場(chǎng),以數字化、信息化等科技手段賦能,推進(jìn)精細化管理,提升經(jīng)營(yíng)效益,輻射帶動(dòng)農民營(yíng)林致富。支持現代林業(yè)科技園區建設。探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補助政策,重點(diǎn)支持中幼林撫育。

(五)在創(chuàng )新采伐制度上先行。實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策,取消人工商品林主伐年齡限制,可采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,減輕林業(yè)經(jīng)營(yíng)者伐區設計費等負擔。完善告知承諾審批制度,對告知承諾方式審批的,取消伐區設計、伐前查驗等程序,進(jìn)一步簡(jiǎn)化采伐審批手續,完善伐后更新造林監管機制。探索開(kāi)展天然林近自然經(jīng)營(yíng)和人工商品林按面積批準林木采伐試點(diǎn)。將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監管情況納入政府公開(kāi)事項目錄清單。組織開(kāi)展對以各種名義禁止或限制合法林木采伐行為的清理工作,確需禁止或限制的,應依法對權利人給予經(jīng)濟補償。

(六)在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上先行。統籌推進(jìn)林木生物質(zhì)利用、林下經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文旅融合、林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā),大力拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現途徑。省級財政每年安排專(zhuān)項資金用于扶持竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持集體林業(yè)大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),做好“竹產(chǎn)業(yè)”、“竹科技”、“竹工藝”、“竹文化”文章。支持發(fā)展森林旅游、森林康養和自然教育等項目,按照配套設施用地需求進(jìn)行點(diǎn)狀布局,盤(pán)活利用國有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的閑置管理用房等資產(chǎn)發(fā)展森林旅游業(yè),并加強林區的歷史文化遺產(chǎn)保護。在保護森林資源和生態(tài)的前提下,可依法科學(xué)利用公益林適度發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)。加快林木種苗、林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)碳匯等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),積極推廣菌草綜合開(kāi)發(fā)等技術(shù),扶持一批專(zhuān)精特新林業(yè)企業(yè)。鼓勵預算單位按照規定積極采購木竹結構建筑、木竹建材及竹產(chǎn)品。支持將林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設納入農村公益性基礎設施建設和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃。將符合政策要求的林業(yè)機械按程序列入農機購置補貼范圍。創(chuàng )新花卉、苗木用地保障機制,促進(jìn)場(chǎng)圃融合發(fā)展。建設閩臺農業(yè)融合發(fā)展(林竹)產(chǎn)業(yè)園、臺灣農民創(chuàng )業(yè)園等,辦好海峽兩岸(三明)林業(yè)博覽會(huì )、海峽兩岸花卉博覽會(huì )等展會(huì ),高層次推進(jìn)閩臺林業(yè)融合發(fā)展。

(七)在完善生態(tài)補償機制上先行。健全林業(yè)生態(tài)補償機制,繼續實(shí)行分類(lèi)補償、分級補助。統籌使用中央及省級財政資金,落實(shí)好森林生態(tài)效益補償、天然林停伐管護補助等政策,爭取穩步提高標準,調動(dòng)保護積極性。省級財政安排專(zhuān)項資金,支持開(kāi)展重要生態(tài)區位非國有商品林贖買(mǎi)、租賃、入股、改造提升等改革。建立健全古樹(shù)名木保護補助制度。

(八)在拓展林業(yè)碳匯上先行。建立健全林業(yè)碳匯計量監測體系,因地制宜制定實(shí)施林業(yè)碳匯能力提升方案。依托海峽股權交易中心等平臺,穩步推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。推進(jìn)國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設,推廣三明林業(yè)碳票、南平“一元碳匯”、龍巖司法碳匯等創(chuàng )新做法,加強林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)管理。黨政機關(guān)組織的大型活動(dòng)和公務(wù)會(huì )議可通過(guò)購買(mǎi)林業(yè)碳匯或營(yíng)造碳中和林實(shí)施碳中和,引導碳排放企業(yè)、社會(huì )公眾等積極參與。支持符合國家及我省碳市場(chǎng)要求的林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)、交易,建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,鼓勵通過(guò)購買(mǎi)林業(yè)碳匯等方式履行生態(tài)修復責任。

(九)在推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng )新上先行。金融監管部門(mén)要引導銀行完善內部控制機制,激勵引導金融機構創(chuàng )新普惠金融產(chǎn)品,加大對家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持力度。引導金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下積極拓展抵押物范圍,提高林權抵押率,創(chuàng )新花卉設施、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權等抵質(zhì)押貸款,探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品,推廣線(xiàn)上金融服務(wù)。用好再貸款再貼現等政策工具。省級財政要做好林業(yè)貸款貼息資金保障。支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)行債券。鼓勵林權收儲機構采取市場(chǎng)化方式收儲分散林權,為林權抵押貸款提供擔保服務(wù),完善出險林權快速處置機制。繼續實(shí)施森林綜合保險,創(chuàng )新推廣林業(yè)特色險種,完善承保機構市場(chǎng)競爭機制,省級財政對符合條件的地方優(yōu)勢林業(yè)特色保險實(shí)施獎補。繼續開(kāi)展政銀企保對接活動(dòng)。加強對資源資產(chǎn)評估機構的監管。

(十)在提升管理服務(wù)水平上先行。建立完善“林長(cháng)+”警長(cháng)、檢察長(cháng)、法院院長(cháng)等模式,構建黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(cháng)效機制。持續推進(jìn)林業(yè)行政審批標準化管理,強化林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、設施設備等服務(wù)。強化林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓與推廣,深化“林農點(diǎn)單,專(zhuān)家送餐”林業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)。加強林業(yè)中介機構和專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍建設,提高林業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。實(shí)施智慧林業(yè)“123”工程,加快建設林業(yè)大數據中心,構建公務(wù)和便民兩個(gè)服務(wù)平臺,完善資源監管、業(yè)務(wù)應用、政務(wù)服務(wù)三大應用體系。

三、保障措施

(十一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府及各有關(guān)部門(mén)要以全面推行林長(cháng)制為抓手,細化任務(wù)分工、壓實(shí)工作責任,持續深化改革,扎實(shí)推進(jìn)深化林改先行區建設。省林業(yè)局負責協(xié)調推進(jìn)本方案提出的各項任務(wù)措施,各部門(mén)要密切配合,按職責落實(shí),形成工作合力,確保目標任務(wù)如期完成。凡涉及調整現行法律、法規、規章的,按有關(guān)程序經(jīng)有權機關(guān)授權后實(shí)施。

(十二)加強隊伍建設。沒(méi)有獨立設置林業(yè)局的市、縣(區)要依法明確林草主管部門(mén)職責,統籌使用編制資源,適當增加林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。強化林草主管部門(mén)行政執法職責,強化基層林業(yè)站、林業(yè)行政執法、生態(tài)護林員等隊伍建設,推行林業(yè)行政執法“一帶三”模式,推進(jìn)全省森林資源網(wǎng)格化全覆蓋監管。實(shí)施生態(tài)護林員能力提升行動(dòng),各地按規定統籌林業(yè)專(zhuān)項資金,用于開(kāi)展護林員培訓及購買(mǎi)人身意外傷害保險等,增強生態(tài)護林員巡護能力。加快招聘緊缺急需專(zhuān)業(yè)及高層次人才,提高人才待遇。

(十三)加強監督考核。將深化林改先行區建設情況納入林長(cháng)制督查考核范圍,對工作績(jì)效突出的縣(市、區)和單位給予表?yè)P,對未完成目標任務(wù)的進(jìn)行通報。探索開(kāi)展“多方得益、多式聯(lián)營(yíng)、多重服務(wù)”改革試點(diǎn),鼓勵先行先試,盡快形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗,并加大宣傳推廣力度,以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)深化林改先行區建設。

來(lái)源:福建日報

責任編輯:劉寧芬





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