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《福建省建設全國深化集體林權制度改革先行區實(shí)施方案》的政策解讀

2024-03-12 16:52 來(lái)源:福建省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站

一、背景依據

集體林權制度改革是習近平總書(shū)記在福建省擔任省長(cháng)期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項重大改革,對鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。習近平總書(shū)記多次對林改工作作出重要指示,確保改革始終沿著(zhù)正確的方向推進(jìn)。20多年來(lái),福建省委省政府始終牢記習近平總書(shū)記的囑托,認真傳承弘揚習近平總書(shū)記在福建工作時(shí)關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的重要理念和重大實(shí)踐,持續深化林改,破除瓶頸障礙,創(chuàng )新體制機制,有力促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展、林農增收和林區和諧。2023年9月17日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化集體林權制度改革方案》,明確支持我省建設全國深化集體林權制度改革先行區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)深化林改先行區)。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于林改的系列重要指示精神,用好國家賦予的先行先試政策,加快建設深化林改先行區,促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據《深化集體林權制度改革方案》要求,省委省政府制定印發(fā)了《福建省建設全國深化集體林權制度改革先行區實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。

  二、目標任務(wù)

加快建設權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度,持續推進(jìn)現代林業(yè)強省建設,著(zhù)力打造全國深化林改先行區。在調動(dòng)發(fā)展動(dòng)能上走前頭。鼓勵林權流轉,引導多元主體合作,推進(jìn)林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和高效經(jīng)營(yíng),促進(jìn)林興民富。至2025年,每年新增新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體200家以上、林權流轉200萬(wàn)畝以上。在暢通“兩山”轉化上走前頭。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化利用、生態(tài)化補償、市場(chǎng)化交易,推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉化,更好實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。至2025年,全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8500億元,森林生態(tài)系統服務(wù)功能年總價(jià)值量達1.35萬(wàn)億元。在統籌保護發(fā)展上走前頭。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,推進(jìn)可持續經(jīng)營(yíng),提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。至2025年,全省森林覆蓋率繼續保持全國首位,森林蓄積量增加2000萬(wàn)立方米。

  三、主要內容

《實(shí)施方案》主要包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施3個(gè)部分,其中重點(diǎn)任務(wù)包括10個(gè)方面:

(一)在推進(jìn)“三權分置”上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作:一是全面推行集體林地“三權分置”,長(cháng)期穩定集體林地家庭承包關(guān)系,家庭承包林地剩余期限10年以?xún)鹊?,發(fā)包方可以依法提前確認延包合同。二是鼓勵林地經(jīng)營(yíng)權流轉,完善林權流轉服務(wù)體系,支持探索林地經(jīng)營(yíng)權流轉補助機制。三是支持創(chuàng )建林權流轉網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺,加強林權流轉服務(wù)。

(二)在優(yōu)化林權管理上先行。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作:一是妥善解決林權登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題,完善林權確權登記、監管、流轉、評估、抵押、處置、糾紛調處等機制。二是免收林權變更登記、更正登記、抵押登記等不動(dòng)產(chǎn)登記費,免收首本林權登記證書(shū)工本費。對已登記的整宗林地申請變更、轉移、抵押登記的,不得要求申請人重新提交林權地籍調查成果。三是引導加快流轉期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權申請登記發(fā)證工作,依法發(fā)證后可作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐等的憑證。四是改革自留山使用制度,賦予自留山經(jīng)營(yíng)權流轉和融資擔保權能,完善自愿有償退出政策。

(三)在推進(jìn)規?;煞葜平?jīng)營(yíng)上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作:一是加快推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標準化建設,培育壯大一批新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是推廣林票、林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)等模式,鼓勵各類(lèi)企業(yè)參與林業(yè)經(jīng)營(yíng),引導多元主體合作經(jīng)營(yíng)。三是支持各地因地制宜探索國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵機制,鼓勵與農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)。

(四)在推進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作:一是優(yōu)化生態(tài)公益林等林業(yè)空間布局,科學(xué)確定天然林保護重點(diǎn)區域,對非重點(diǎn)區域天然林允許開(kāi)展撫育、復合生態(tài)修復等措施。二是扎實(shí)做好全國森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作,支持中幼林撫育,探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎的管理制度,鼓勵有條件的國有林場(chǎng)探索建立近自然經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系,支持現代林業(yè)科技園區建設。三是實(shí)施全省森林質(zhì)量精準提升和重點(diǎn)區域林相改善行動(dòng),加快建設針闊混交林、復層異齡林、生態(tài)景觀(guān)林。

(五)在創(chuàng )新采伐制度上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作:一是實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策,取消人工商品林主伐年齡限制。完善告知承諾審批制度,探索開(kāi)展天然林近自然經(jīng)營(yíng)和人工商品林按面積批準林木采伐試點(diǎn)。二是將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監管情況納入政府公開(kāi)事項目錄清單。三是組織對以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為的清理工作,確需禁止或限制的,應依法對林權權利人給予經(jīng)濟補償。

(六)在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上先行。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作:一是省級財政每年安排專(zhuān)項資金用于扶持竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持林區基礎設施建設,落實(shí)林業(yè)機械購置補貼政策。二是深入推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),鼓勵預算單位按照規定積極采購木竹結構建筑、木竹建材及竹產(chǎn)品。三是支持發(fā)展森林旅游、森林康養和自然教育等項目,按照配套設施用地需求進(jìn)行點(diǎn)狀布局。四是高層次推進(jìn)閩臺林業(yè)融合發(fā)展。

(七)在完善生態(tài)補償機制上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作:一是落實(shí)好森林生態(tài)效益補償、天然林停伐管護補助等政策,爭取穩步提高標準,繼續實(shí)行分類(lèi)補償、分級補助。二是省級財政安排專(zhuān)項資金,支持開(kāi)展重要生態(tài)區位非國有商品林贖買(mǎi)、租賃、入股、改造提升等改革。三是建立健全古樹(shù)名木保護補助制度。

(八)在拓展林業(yè)碳匯上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作:一是建立健全林業(yè)碳匯計量監測體系,推進(jìn)國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設,加強林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)管理。二是依托海峽股權交易中心等平臺穩步推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。三是建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制,落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

(九)在推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng )新上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作:一是激勵引導金融機構創(chuàng )新普惠金融產(chǎn)品,積極拓展抵押物范圍,提高林權抵押率,創(chuàng )新花卉設施、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權等抵質(zhì)押貸款,探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品,推廣線(xiàn)上金融服務(wù)。省級財政要做好林業(yè)貸款貼息資金保障。二是支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)行債券。三是鼓勵林權收儲機構采取市場(chǎng)化方式收儲分散林權,為林權抵押貸款提供擔保服務(wù),完善出險林權快速處置機制,繼續實(shí)施森林綜合保險。

(十)在提升管理服務(wù)水平上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作:一是建立完善“林長(cháng)+”警長(cháng)、檢察長(cháng)、法院院長(cháng)等模式,構建黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(cháng)效機制。二是持續推進(jìn)林業(yè)行政審批標準化管理,深化林業(yè)科技服務(wù),加強林業(yè)社會(huì )化服務(wù)。三是實(shí)施智慧林業(yè)“123”工程,完善資源監管、業(yè)務(wù)應用、政務(wù)服務(wù)三大應用體系。

  四、關(guān)鍵詞詮釋

(一)集體林地“三權分置”:指集體林地的所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置,即林地所有權歸集體,承包權歸農戶(hù),經(jīng)營(yíng)權歸實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。

(二)林票:三明市創(chuàng )新推出“林票制”改革,由國有林場(chǎng)與村集體、村民采取出讓經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合資造林、林地入股等模式開(kāi)展合作,并對村集體收益部分制發(fā)可流轉、質(zhì)押的林票,其中30%歸村集體、70%按人口均分給村民;國有林場(chǎng)對其制發(fā)的林票進(jìn)行兜底保證,對擬退出合作經(jīng)營(yíng)的,由國有林場(chǎng)按林票金額加上3%的年度單利予以兜底回購。

(三)地票:漳州市率先探索發(fā)放林業(yè)地票,是指村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )以提供林地方式入股參與國有企事業(yè)單位從事合作造林或經(jīng)營(yíng)現有林,并由國有企事業(yè)單位按村集體所提供的林地折算投資份額制發(fā)的股權收益憑證。

(四)碳票:三明市率先發(fā)放林業(yè)碳票,是指三明市內權屬清晰的林地、林木、依據《三明林業(yè)碳票碳減排量計量方法》,經(jīng)第三方機構監測核算、專(zhuān)家審查、林業(yè)主管部門(mén)審定、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案簽發(fā)的碳減排量而制發(fā)的具有收益權的憑證,賦予交易、質(zhì)押、兌現等權能,單位為噸(以二氧化碳當量衡量)。

(五)福建智慧林業(yè)“123”工程:福建省林業(yè)局為提升林業(yè)管理服務(wù)水平,扎實(shí)推進(jìn)福建智慧林業(yè)“123”工程,即建設“一個(gè)中心(林業(yè)大數據中心)、兩大平臺(公務(wù)和便民兩大服務(wù)應用平臺)、三大體系(資源監管、業(yè)務(wù)應用、政務(wù)服務(wù)體系)”。

(六)“三多”改革試點(diǎn):為加快推進(jìn)我省深化林改先行區建設,福建省林業(yè)局決定開(kāi)展以“多方得益、多式聯(lián)營(yíng)、多重服務(wù)”為重點(diǎn)的“三多”改革試點(diǎn),切實(shí)增強改革的整體性、系統性、協(xié)同性,打造一批凸顯福建特色、亮點(diǎn)的深化林改綜合試點(diǎn),為全國深化林改提供更多福建經(jīng)驗。

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責任編輯:劉寧芬





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