《福建省建設(shè)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實(shí)施方案》的政策解讀

一、背景依據(jù)

集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記在福建省擔(dān)任省長(zhǎng)期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革，對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記多次對(duì)林改工作作出重要指示，確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。20多年來，福建省委省政府始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，認(rèn)真?zhèn)鞒泻霌P(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的重要理念和重大實(shí)踐，持續(xù)深化林改，破除瓶頸障礙，創(chuàng)新體制機(jī)制，有力促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和林區(qū)和諧。2023年9月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確支持我省建設(shè)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱深化林改先行區(qū)）。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于林改的系列重要指示精神，用好國(guó)家賦予的先行先試政策，加快建設(shè)深化林改先行區(qū)，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《深化集體林權(quán)制度改革方案》要求，省委省政府制定印發(fā)了《福建省建設(shè)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

加快建設(shè)權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，著力打造全國(guó)深化林改先行區(qū)。在調(diào)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能上走前頭。鼓勵(lì)林權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)多元主體合作，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高效經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林興民富。至2025年，每年新增新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體200家以上、林權(quán)流轉(zhuǎn)200萬畝以上。在暢通“兩山”轉(zhuǎn)化上走前頭。通過產(chǎn)業(yè)化利用、生態(tài)化補(bǔ)償、市場(chǎng)化交易，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。至2025年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8500億元，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價(jià)值量達(dá)1.35萬億元。在統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展上走前頭。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。至2025年，全省森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)首位，森林蓄積量增加2000萬立方米。

　　三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施3個(gè)部分，其中重點(diǎn)任務(wù)包括10個(gè)方面：

（一）在推進(jìn)“三權(quán)分置”上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是全面推行集體林地“三權(quán)分置”，長(zhǎng)期穩(wěn)定集體林地家庭承包關(guān)系，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同。二是鼓勵(lì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，支持探索林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助機(jī)制。三是支持創(chuàng)建林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。

（二）在優(yōu)化林權(quán)管理上先行。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：一是妥善解決林權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題，完善林權(quán)確權(quán)登記、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、評(píng)估、抵押、處置、糾紛調(diào)處等機(jī)制。二是免收林權(quán)變更登記、更正登記、抵押登記等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，免收首本林權(quán)登記證書工本費(fèi)。對(duì)已登記的整宗林地申請(qǐng)變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請(qǐng)人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。三是引導(dǎo)加快流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證工作，依法發(fā)證后可作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐等的憑證。四是改革自留山使用制度，賦予自留山經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，完善自愿有償退出政策。

（三）在推進(jìn)規(guī)?；煞葜平?jīng)營(yíng)上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是加快推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育壯大一批新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是推廣林票、林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)等模式，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)多元主體合作經(jīng)營(yíng)。三是支持各地因地制宜探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)。

（四）在推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是優(yōu)化生態(tài)公益林等林業(yè)空間布局，科學(xué)確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)非重點(diǎn)區(qū)域天然林允許開展撫育、復(fù)合生態(tài)修復(fù)等措施。二是扎實(shí)做好全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，支持中幼林撫育，探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有林場(chǎng)探索建立近自然經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系，支持現(xiàn)代林業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。三是實(shí)施全省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和重點(diǎn)區(qū)域林相改善行動(dòng)，加快建設(shè)針闊混交林、復(fù)層異齡林、生態(tài)景觀林。

（五）在創(chuàng)新采伐制度上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。完善告知承諾審批制度，探索開展天然林近自然經(jīng)營(yíng)和人工商品林按面積批準(zhǔn)林木采伐試點(diǎn)。二是將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單。三是組織對(duì)以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為的清理工作，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（六）在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上先行。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：一是省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于扶持竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)林業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策。二是深入推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，鼓勵(lì)預(yù)算單位按照規(guī)定積極采購木竹結(jié)構(gòu)建筑、木竹建材及竹產(chǎn)品。三是支持發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等項(xiàng)目，按照配套設(shè)施用地需求進(jìn)行點(diǎn)狀布局。四是高層次推進(jìn)閩臺(tái)林業(yè)融合發(fā)展。

（七）在完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是落實(shí)好森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助等政策，爭(zhēng)取穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行分類補(bǔ)償、分級(jí)補(bǔ)助。二是省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持開展重要生態(tài)區(qū)位非國(guó)有商品林贖買、租賃、入股、改造提升等改革。三是建立健全古樹名木保護(hù)補(bǔ)助制度。

（八）在拓展林業(yè)碳匯上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)國(guó)家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)管理。二是依托海峽股權(quán)交易中心等平臺(tái)穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。三是建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（九）在推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，積極拓展抵押物范圍，提高林權(quán)抵押率，創(chuàng)新花卉設(shè)施、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，推廣線上金融服務(wù)。省級(jí)財(cái)政要做好林業(yè)貸款貼息資金保障。二是支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)行債券。三是鼓勵(lì)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保服務(wù)，完善出險(xiǎn)林權(quán)快速處置機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施森林綜合保險(xiǎn)。

（十）在提升管理服務(wù)水平上先行。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是建立完善“林長(zhǎng)+”警長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)等模式，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。二是持續(xù)推進(jìn)林業(yè)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化林業(yè)科技服務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。三是實(shí)施智慧林業(yè)“123”工程，完善資源監(jiān)管、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)三大應(yīng)用體系。

　　四、關(guān)鍵詞詮釋

（一）集體林地“三權(quán)分置”：指集體林地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，即林地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。

（二）林票：三明市創(chuàng)新推出“林票制”改革，由國(guó)有林場(chǎng)與村集體、村民采取出讓經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合資造林、林地入股等模式開展合作，并對(duì)村集體收益部分制發(fā)可流轉(zhuǎn)、質(zhì)押的林票，其中30%歸村集體、70%按人口均分給村民；國(guó)有林場(chǎng)對(duì)其制發(fā)的林票進(jìn)行兜底保證，對(duì)擬退出合作經(jīng)營(yíng)的，由國(guó)有林場(chǎng)按林票金額加上3%的年度單利予以兜底回購。

（三）地票：漳州市率先探索發(fā)放林業(yè)地票，是指村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)以提供林地方式入股參與國(guó)有企事業(yè)單位從事合作造林或經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有林，并由國(guó)有企事業(yè)單位按村集體所提供的林地折算投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證。

（四）碳票：三明市率先發(fā)放林業(yè)碳票，是指三明市內(nèi)權(quán)屬清晰的林地、林木、依據(jù)《三明林業(yè)碳票碳減排量計(jì)量方法》，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)核算、專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案簽發(fā)的碳減排量而制發(fā)的具有收益權(quán)的憑證，賦予交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)能，單位為噸（以二氧化碳當(dāng)量衡量）。

（五）福建智慧林業(yè)“123”工程：福建省林業(yè)局為提升林業(yè)管理服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)福建智慧林業(yè)“123”工程，即建設(shè)“一個(gè)中心（林業(yè)大數(shù)據(jù)中心）、兩大平臺(tái)（公務(wù)和便民兩大服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)）、三大體系（資源監(jiān)管、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)體系）”。

（六）“三多”改革試點(diǎn)：為加快推進(jìn)我省深化林改先行區(qū)建設(shè)，福建省林業(yè)局決定開展以“多方得益、多式聯(lián)營(yíng)、多重服務(wù)”為重點(diǎn)的“三多”改革試點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，打造一批凸顯福建特色、亮點(diǎn)的深化林改綜合試點(diǎn)，為全國(guó)深化林改提供更多福建經(jīng)驗(yàn)。

來源：福建省人民政府門戶網(wǎng)站