中國改革報丨柘榮探索“小縣大城關(guān)”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興路徑

近年來，柘榮縣把改革創(chuàng)新作為發(fā)展之源，集中力量培育打造以生物醫(yī)藥、不銹鋼、刀剪、僧服等特色工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，并積極向鄉(xiāng)村輻射，形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，為鄉(xiāng)村振興注入不竭動力。

城鄉(xiāng)融合賦能產(chǎn)業(yè)增效。柘榮縣堅持城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，扶優(yōu)做強(qiáng)太子參和茶葉產(chǎn)業(yè)，奠定全國最優(yōu)質(zhì)的太子參主產(chǎn)區(qū)和主要集散地地位：大力推進(jìn)“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展，將“柘榮高山白茶”品牌作為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)抓手全力推進(jìn)，茶產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)20億多元，全縣85%的人口從中受益。同時，柘榮縣搭建農(nóng)產(chǎn)品加工型、創(chuàng)業(yè)電商型園區(qū)等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⑵放苹图夯D(zhuǎn)變，帶動農(nóng)業(yè)增效。今年一季度，柘榮縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元，同比增長5.7%，位列寧德市第一位。

精準(zhǔn)施策促進(jìn)群眾致富。柘榮縣以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，堅持以工補農(nóng)，通過保護(hù)價收購等做法，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)值留在村里。注重縣域特色資源開發(fā)，引進(jìn)創(chuàng)辦涉及紫砂、刀剪、僧服、米醋等行業(yè)企業(yè)工廠，推動縣域特色資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。比如，柘榮特色刀剪、僧服等制造業(yè)企業(yè)吸收農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，形成“農(nóng)閑季節(jié)人不閑”的現(xiàn)象，每年吸收5000多人進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)群眾增收。2022年，柘榮縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.6%，比全國增速高2.1個百分點；今年一季度，柘榮縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.4%，位居寧德市第二位。

創(chuàng)新模式帶動村財增收。柘榮縣創(chuàng)新片區(qū)“黨建聯(lián)盟+強(qiáng)村公司（農(nóng)村供銷社）+黨支部領(lǐng)辦合作社+農(nóng)戶”的“3+1”模式，探索出產(chǎn)業(yè)帶動型、品牌運作型、村莊建設(shè)型、抱團(tuán)發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)營型5種黨支部領(lǐng)辦合作社運營模式，不斷推動村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。

2023年，柘榮縣全面推行村黨支部領(lǐng)辦合作社，112個村黨支部領(lǐng)辦聯(lián)辦合作社116家，實現(xiàn)村村全覆蓋。目前，村級集體經(jīng)濟(jì)收入超過50萬元的村從2020年的1個增加到2022年的29個，占比超過25%。

柘榮縣以“閩東藥城”“中國慢城”“華夏剪紙城”“三城”建設(shè)為引領(lǐng)，打造城鄉(xiāng)融合區(qū)域性節(jié)點，推動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相互交叉、流通和融合。

將鄉(xiāng)村布局納入城鎮(zhèn)規(guī)劃。柘榮縣圍繞縣級規(guī)劃落實和村級規(guī)劃落地，構(gòu)筑城鄉(xiāng)命運共同體，分級分類合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，形成了縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯、功能有機(jī)銜接的格局。在謀劃全域旅游產(chǎn)業(yè)時，統(tǒng)籌“一城三區(qū)”（“中國慢城”與“生態(tài)樂游區(qū)、文化風(fēng)情區(qū)、茶藥康養(yǎng)區(qū)”）布局，串聯(lián)金牌旅游村、鄉(xiāng)村振興試點村、傳統(tǒng)古村落等特色鄉(xiāng)村，形成全域互動的旅游體驗。2022年實現(xiàn)旅游收入12.7億元，國內(nèi)旅游人數(shù)比增位居寧德市第二位。

以基礎(chǔ)配套帶動城鄉(xiāng)融合。柘榮縣將路網(wǎng)脈絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸通達(dá)，建成城關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時交通圈”，真正實現(xiàn)了“要想富、先修路”。在建立縣總醫(yī)院、建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上，通過開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向健康管理轉(zhuǎn)型，形成基層首診、分級診療的服務(wù)模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的融合互補。出臺《柘榮縣人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》等政策，實行農(nóng)村戶籍學(xué)生在城區(qū)學(xué)校入學(xué)“陽光招生”政策，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生到城關(guān)集中學(xué)習(xí)，實現(xiàn)教育資源的高效利用。

將特色文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)。柘榮縣將含有歷史性韻味的鄉(xiāng)村文化和具有現(xiàn)代性韻味的城市文化融合，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新方案，使鄉(xiāng)村文化與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)真正融為一體，形成鄉(xiāng)村全面發(fā)展的新景象。在培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)鏈中，將“華夏剪紙城”與城郊鄉(xiāng)靴嶺尾“中國剪紙第一村”同謀劃、同部署、同推進(jìn)，利用文化產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年，靴嶺尾村文創(chuàng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品產(chǎn)值累計達(dá)300多萬元，實現(xiàn)村財收入51.42萬元，農(nóng)民人均可支配收入2.58萬元。

近年來，柘榮縣交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間資源流通的快速通道被打通。柘榮縣因地制宜推動金融、人才、土地等要素在城鄉(xiāng)快速流轉(zhuǎn)，為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供支撐。

創(chuàng)新金融支農(nóng)。柘榮縣以被列為福建省唯一的金融支持鄉(xiāng)村振興試點縣為契機(jī)，探索形成“惠農(nóng)E貸”“福股貸”“福林碳匯貸”“郵茶貸”等8項29個具有地域特色的農(nóng)村生產(chǎn)要素信貸產(chǎn)品。2022年末，柘榮縣農(nóng)村生產(chǎn)要素類融資達(dá)到3865筆，貸款余額3.29億元，較2022年增長233.69%。

強(qiáng)化要素流轉(zhuǎn)。柘榮縣建立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)中心，出臺《柘榮縣加強(qiáng)村集體資產(chǎn)資源管理的若干意見》，在農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)等流轉(zhuǎn)上大膽探索，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。柘榮縣嶺后村通過探索“支部+公司+基地+農(nóng)戶”的模式，動員村民以土地入股、租賃、置換的方式，流轉(zhuǎn)閑置土地，集中打造千畝高優(yōu)生態(tài)茶園，實現(xiàn)企業(yè)、村集體和農(nóng)戶三方增收。

推動人才下鄉(xiāng)。柘榮縣深入實施新時代“東獅山人才”強(qiáng)縣工作，大力實施“柘籍人才回歸”工程，持續(xù)選派駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員和金融助理員等各類人才，下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)鄉(xiāng)村振興。截至2022年，柘榮縣共吸引191名鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)立企業(yè)，帶動了更多本地農(nóng)民就近就業(yè)和技能提升。同時，柘榮縣還積極探索推行村級“頭雁”隊伍“雙培三管三評”工作機(jī)制，全面開展支部書記“導(dǎo)師幫帶”“擂臺比武”“頭雁講壇”等舉措，構(gòu)建“一肩挑”村黨組織書記監(jiān)督、管理、激勵、提能全鏈條培養(yǎng)機(jī)制，助力縣域鄉(xiāng)村振興。