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中國改革報丨柘榮探索“小縣大城關(guān)”引領(lǐng)鄉村振興路徑

2023-11-29 15:36 來(lái)源:中國改革報

福建寧德市柘榮縣把改革創(chuàng )新作為發(fā)展之源,創(chuàng )新“小縣大城關(guān)”的發(fā)展思路,以新型城鎮化帶動(dòng)鄉村資源流轉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設打造,為鄉村振興奠定堅實(shí)基礎


滴水穿石、弱鳥(niǎo)先飛。福建寧德市柘榮縣創(chuàng )新“小縣大城關(guān)”的發(fā)展思路,立足本地人口富集于城鎮、城鎮與鄉村之間距離近、聯(lián)系緊等特點(diǎn),以新型城鎮化帶動(dòng)鄉村資源流轉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設打造,為鄉村振興奠定了堅實(shí)基礎。


深化改革 激發(fā)鄉村振興活


近年來(lái),柘榮縣把改革創(chuàng )新作為發(fā)展之源,集中力量培育打造以生物醫藥、不銹鋼、刀剪、僧服等特色工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系,并積極向鄉村輻射,形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局,為鄉村振興注入不竭動(dòng)力。


城鄉融合賦能產(chǎn)業(yè)增效。柘榮縣堅持城鄉融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,扶優(yōu)做強太子參和茶葉產(chǎn)業(yè),奠定全國最優(yōu)質(zhì)的太子參主產(chǎn)區和主要集散地地位:大力推進(jìn)“三茶”統籌發(fā)展,將“柘榮高山白茶”品牌作為鄉村振興的產(chǎn)業(yè)抓手全力推進(jìn),茶產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達20億多元,全縣85%的人口從中受益。同時(shí),柘榮縣搭建農產(chǎn)品加工型、創(chuàng )業(yè)電商型園區等城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,促使傳統農業(yè)向規?;?、品牌化和集群化轉變,帶動(dòng)農業(yè)增效。今年一季度,柘榮縣農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達2億元,同比增長(cháng)5.7%,位列寧德市第一位。


精準施策促進(jìn)群眾致富。柘榮縣以新型城鎮化為主導,堅持以工補農,通過(guò)保護價(jià)收購等做法,把農業(yè)產(chǎn)值留在村里。注重縣域特色資源開(kāi)發(fā),引進(jìn)創(chuàng )辦涉及紫砂、刀剪、僧服、米醋等行業(yè)企業(yè)工廠(chǎng),推動(dòng)縣域特色資源轉化為發(fā)展優(yōu)勢。比如,柘榮特色刀剪、僧服等制造業(yè)企業(yè)吸收農閑季節農民進(jìn)城務(wù)工,形成“農閑季節人不閑”的現象,每年吸收5000多人進(jìn)城務(wù)工,促進(jìn)群眾增收。2022年,柘榮縣農村居民人均可支配收入增長(cháng)8.6%,比全國增速高2.1個(gè)百分點(diǎn);今年一季度,柘榮縣農村居民人均可支配收入增長(cháng)6.4%,位居寧德市第二位。


創(chuàng )新模式帶動(dòng)村財增收。柘榮縣創(chuàng )新片區“黨建聯(lián)盟+強村公司(農村供銷(xiāo)社)+黨支部領(lǐng)辦合作社+農戶(hù)”的“3+1”模式,探索出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、品牌運作型、村莊建設型、抱團發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型5種黨支部領(lǐng)辦合作社運營(yíng)模式,不斷推動(dòng)村集體經(jīng)濟穩健增長(cháng)。


2023年,柘榮縣全面推行村黨支部領(lǐng)辦合作社,112個(gè)村黨支部領(lǐng)辦聯(lián)辦合作社116家,實(shí)現村村全覆蓋。目前,村級集體經(jīng)濟收入超過(guò)50萬(wàn)元的村從2020年的1個(gè)增加到2022年的29個(gè),占比超過(guò)25%。


均衡協(xié)調 促進(jìn)鄉村建設打


柘榮縣以“閩東藥城”“中國慢城”“華夏剪紙城”“三城”建設為引領(lǐng),打造城鄉融合區域性節點(diǎn),推動(dòng)城鎮與鄉村相互交叉、流通和融合。


將鄉村布局納入城鎮規劃。柘榮縣圍繞縣級規劃落實(shí)和村級規劃落地,構筑城鄉命運共同體,分級分類(lèi)合理規劃鄉村發(fā)展路徑,形成了縣城、中心鎮(鄉)、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。在謀劃全域旅游產(chǎn)業(yè)時(shí),統籌“一城三區”(“中國慢城”與“生態(tài)樂(lè )游區、文化風(fēng)情區、茶藥康養區”)布局,串聯(lián)金牌旅游村、鄉村振興試點(diǎn)村、傳統古村落等特色鄉村,形成全域互動(dòng)的旅游體驗。2022年實(shí)現旅游收入12.7億元,國內旅游人數比增位居寧德市第二位。


以基礎配套帶動(dòng)城鄉融合。柘榮縣將路網(wǎng)脈絡(luò )向鄉村延伸通達,建成城關(guān)至鄉鎮“半小時(shí)交通圈”,真正實(shí)現了“要想富、先修路”。在建立縣總醫院、建強鄉鎮衛生院的基礎上,通過(guò)開(kāi)展家庭醫生簽約服務(wù),推動(dòng)基層醫療衛生服務(wù)向健康管理轉型,形成基層首診、分級診療的服務(wù)模式,實(shí)現城鄉醫療服務(wù)的融合互補。出臺《柘榮縣人民政府統籌推進(jìn)縣域內城鄉教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策,實(shí)行農村戶(hù)籍學(xué)生在城區學(xué)校入學(xué)“陽(yáng)光招生”政策,引導農村學(xué)生到城關(guān)集中學(xué)習,實(shí)現教育資源的高效利用。


將特色文化融入城鄉建設。柘榮縣將含有歷史性韻味的鄉村文化和具有現代性韻味的城市文化融合,為鄉村發(fā)展提供新方案,使鄉村文化與城鎮經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)真正融為一體,形成鄉村全面發(fā)展的新景象。在培育鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)鏈中,將“華夏剪紙城”與城郊鄉靴嶺尾“中國剪紙第一村”同謀劃、同部署、同推進(jìn),利用文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉村經(jīng)濟發(fā)展。2022年,靴嶺尾村文創(chuàng )關(guān)聯(lián)產(chǎn)品產(chǎn)值累計達300多萬(wàn)元,實(shí)現村財收入51.42萬(wàn)元,農民人均可支配收入2.58萬(wàn)元。


因地制宜 推動(dòng)鄉村資源流動(dòng)


近年來(lái),柘榮縣交通基礎設施不斷完善,城鎮與鄉村之間資源流通的快速通道被打通。柘榮縣因地制宜推動(dòng)金融、人才、土地等要素在城鄉快速流轉,為新型城鎮化和鄉村振興提供支撐。


創(chuàng )新金融支農。柘榮縣以被列為福建省唯一的金融支持鄉村振興試點(diǎn)縣為契機,探索形成“惠農E貸”“福股貸”“福林碳匯貸”“郵茶貸”等8項29個(gè)具有地域特色的農村生產(chǎn)要素信貸產(chǎn)品。2022年末,柘榮縣農村生產(chǎn)要素類(lèi)融資達到3865筆,貸款余額3.29億元,較2022年增長(cháng)233.69%。


強化要素流轉。柘榮縣建立農村生產(chǎn)要素流轉中心,出臺《柘榮縣加強村集體資產(chǎn)資源管理的若干意見(jiàn)》,在農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、林權、“四荒”使用權等流轉上大膽探索,推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”。柘榮縣嶺后村通過(guò)探索“支部+公司+基地+農戶(hù)”的模式,動(dòng)員村民以土地入股、租賃、置換的方式,流轉閑置土地,集中打造千畝高優(yōu)生態(tài)茶園,實(shí)現企業(yè)、村集體和農戶(hù)三方增收。


推動(dòng)人才下鄉。柘榮縣深入實(shí)施新時(shí)代“東獅山人才”強縣工作,大力實(shí)施“柘籍人才回歸”工程,持續選派駐村第一書(shū)記、鄉村振興指導員、科技特派員和金融助理員等各類(lèi)人才,下鄉進(jìn)村服務(wù)鄉村振興。截至2022年,柘榮縣共吸引191名鄉賢能人回鄉創(chuàng )立企業(yè),帶動(dòng)了更多本地農民就近就業(yè)和技能提升。同時(shí),柘榮縣還積極探索推行村級“頭雁”隊伍“雙培三管三評”工作機制,全面開(kāi)展支部書(shū)記“導師幫帶”“擂臺比武”“頭雁講壇”等舉措,構建“一肩挑”村黨組織書(shū)記監督、管理、激勵、提能全鏈條培養機制,助力縣域鄉村振興。

來(lái)源:中國改革報

編輯:林宇煌

審核:林翠慧 周邦在


責任編輯:林宇煌





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