中國改革報(bào) | 柘榮縣“草根和事佬”工作法創(chuàng)新基層治理

福建省寧德市柘榮縣雙城鎮(zhèn)持續(xù)深化矛盾糾紛化解機(jī)制改革，積極探索“草根和事佬”工作法，打造“民事民辦、民事民管、民事民調(diào)”的基層社會(huì)自治模式，有效地將矛盾糾紛化解在“第一道防線”。2017年以來，“草根和事佬”成功調(diào)處各類矛盾糾紛1324起，占全鎮(zhèn)總數(shù)的47.25%，調(diào)處成功率達(dá)99.45%，防止群體性上訪事件12起。

針對基層調(diào)解員人數(shù)少、法律專業(yè)人才匱乏等問題，雙城鎮(zhèn)充分盤活民間人才資源，建立“三分法”，激發(fā)隊(duì)伍建設(shè)新動(dòng)能。

分類選任。出臺(tái)“草根和事佬”選聘制度，以社區(qū)、村組為單位，在全縣范圍內(nèi)摸底雙城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)啬苋肃l(xiāng)賢、熱心人士，通過群眾“找”、上門“請”、干部“推”，建立“草根和事佬”資源信息庫，并按居住區(qū)域、專業(yè)特長分類建檔，建立“草根和事佬”超市1個(gè)、工作室32個(gè)，儲(chǔ)備“草根和事佬”65名。

分層培育。在實(shí)行“傳幫帶”基礎(chǔ)上，利用城市書坊、近鄰紅色驛站、文明實(shí)踐所（站）、孝德講壇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)，常態(tài)化開展法律基礎(chǔ)知識(shí)、以案釋法、經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)、“傳幫帶”業(yè)務(wù)實(shí)操和交叉互評業(yè)務(wù)提升等培訓(xùn)21場次，累計(jì)培訓(xùn)530人次，打造“老中青”結(jié)構(gòu)合理的“高精?！闭{(diào)解隊(duì)伍。

分類協(xié)作。構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，在調(diào)解矛盾糾紛過程中，及時(shí)協(xié)調(diào)司法、國土、住建、環(huán)保、教育、交通等相關(guān)職能部門介入，“和事佬”憑借長期與職能部門接觸結(jié)成的“親戚”關(guān)系，主動(dòng)邀請部門給予資源共享、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)或直接參與調(diào)解，聯(lián)合調(diào)處婚姻、鄰里等一般性民間糾紛398件，進(jìn)而形成分類精準(zhǔn)、高效便捷的綜合調(diào)處機(jī)制。

針對過去矛盾糾紛調(diào)解形式單一、老辦法不能適應(yīng)新形勢、調(diào)處質(zhì)效不明顯等問題，雙城鎮(zhèn)結(jié)合“全員大走訪”活動(dòng)，開展“五個(gè)一”行動(dòng)，形成獨(dú)特的“和事經(jīng)”。

常在轄區(qū)走一走。以342個(gè)網(wǎng)格片區(qū)為單位，發(fā)揮近鄰優(yōu)勢，有事沒事到鄰近片區(qū)走一走，穿街過巷看一看，大到在建項(xiàng)目、市場經(jīng)營管理，小到生活垃圾、路燈井蓋、家長里短，都留心關(guān)注，做到村情民情心中有數(shù)，收集意見建議26條，累計(jì)及時(shí)制止聚眾打牌、亂倒垃圾、封建迷信、酗酒滋事等行為124起。

遇上求助幫一幫。除了及時(shí)解決居（村）委轉(zhuǎn)辦、交辦的問題，還主動(dòng)走進(jìn)群眾家里了解生產(chǎn)生活情況，及時(shí)幫助群眾解決困難96件，拉近感情，成為周邊鄰居貼心的“老娘舅”，讓調(diào)解更加人性化、更接地氣、更具溫度。

常在網(wǎng)上看一看。通過網(wǎng)絡(luò)收集社情民意，經(jīng)常上網(wǎng)看看有沒有轄區(qū)的話題，特別是當(dāng)?shù)氐馁N吧、論壇、公眾號(hào)，刷一刷視頻號(hào)、抖音號(hào)，通過網(wǎng)格微信群掌握鄰里糾紛37件次，及時(shí)化解糾紛苗頭，給予積極的引導(dǎo)和回應(yīng)。

常在事后問一問。對有可能再次發(fā)生糾紛的調(diào)解案件進(jìn)行跟蹤回訪，或通過電話短信或登門走訪，累計(jì)關(guān)心回訪當(dāng)事人215人次，持續(xù)跟蹤做好當(dāng)事人思想工作。

案件質(zhì)量評一評。重點(diǎn)圍繞卷宗要素是否齊全、是否有利于提升群眾法治觀念和道德水平、法律法規(guī)與民間習(xí)俗是否形成良性互動(dòng)、是否達(dá)到預(yù)期效果等方面，采用自評、交叉互查等方式，對1324起調(diào)解案件進(jìn)行質(zhì)量評估，確保調(diào)解公平公正。

一些矛盾糾紛因歷史背景和特定風(fēng)俗等原因，司法調(diào)解和行政調(diào)解往往難以取得顯著成果。雙城鎮(zhèn)“草根和事佬”創(chuàng)新“三點(diǎn)”工作法，貼近群眾，使調(diào)解方式方法更加靈活。

群眾“點(diǎn)單”?！安莞褪吕小背泻凸ぷ魇业纫劳芯W(wǎng)格化管理體系，將“和事佬”調(diào)解內(nèi)容制作成“菜單”，包含婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、林權(quán)糾紛、土地糾紛、民事糾紛、救助幫扶等9種“菜式”，群眾通過自主“點(diǎn)單”方式，選擇自己信任的“和事佬”進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)群眾“自個(gè)兒選人評理、自個(gè)兒服氣認(rèn)理”，避免出現(xiàn)優(yōu)親厚友、相互袒護(hù)現(xiàn)象。

案件“點(diǎn)將”。根據(jù)不同矛盾糾紛類型、風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合“和事佬”各自專長，由“草根和事佬”超市和32個(gè)“草根和事佬”工作室“點(diǎn)將”受理，避免“小地方”人情粘連。比如，針對跨區(qū)域土地、山林等權(quán)屬糾紛，善用“能人”威信，釋法析理引導(dǎo)，多方斡旋“促和”；針對“家務(wù)事”“鄰里事”，巧用“賢人”優(yōu)勢、“街坊”友誼，在法律框架內(nèi)運(yùn)用“土話、軟話、家常話”等群眾語言，把理說透、把情道明，讓當(dāng)事人心悅誠服。

調(diào)解“點(diǎn)評”。對于歷史遺留或難以化解的特殊矛盾糾紛，“和事佬”在宗祠理事會(huì)、信俗研究會(huì)、行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體之間多方奔走，大量走訪群眾，了解鄉(xiāng)風(fēng)民俗，吸收群眾評議意見，在此基礎(chǔ)上，邀請法律顧問、司法人員、轄區(qū)外有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員等召開專題交流會(huì)，分享調(diào)解經(jīng)驗(yàn)做法，互通信息，針對26起較難解決的土地、林權(quán)和民事等領(lǐng)域糾紛，共同研究工作方案，并成功進(jìn)行調(diào)解；在聯(lián)席會(huì)診過程中，相互點(diǎn)評，總結(jié)提升。（柘榮縣委改革辦供稿）