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中國改革報 | 柘榮縣“草根和事佬”工作法創(chuàng )新基層治理

2023-12-07 10:41 來(lái)源:中國改革報

福建省寧德市柘榮縣雙城鎮持續深化矛盾糾紛化解機制改革,積極探索“草根和事佬”工作法,打造“民事民辦、民事民管、民事民調”的基層社會(huì )自治模式,有效地將矛盾糾紛化解在“第一道防線(xiàn)”。2017年以來(lái),“草根和事佬”成功調處各類(lèi)矛盾糾紛1324起,占全鎮總數的47.25%,調處成功率達99.45%,防止群體性上訪(fǎng)事件12起。

從“幾個(gè)草根”到“一群專(zhuān)家”

全力打造人才隊伍

針對基層調解員人數少、法律專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題,雙城鎮充分盤(pán)活民間人才資源,建立“三分法”,激發(fā)隊伍建設新動(dòng)能。

分類(lèi)選任。出臺“草根和事佬”選聘制度,以社區、村組為單位,在全縣范圍內摸底雙城鎮當地能人鄉賢、熱心人士,通過(guò)群眾“找”、上門(mén)“請”、干部“推”,建立“草根和事佬”資源信息庫,并按居住區域、專(zhuān)業(yè)特長(cháng)分類(lèi)建檔,建立“草根和事佬”超市1個(gè)、工作室32個(gè),儲備“草根和事佬”65名。

分層培育。在實(shí)行“傳幫帶”基礎上,利用城市書(shū)坊、近鄰紅色驛站、文明實(shí)踐所(站)、孝德講壇、鄉鎮黨校等陣地進(jìn)行分級培訓,常態(tài)化開(kāi)展法律基礎知識、以案釋法、經(jīng)驗交流學(xué)習、“傳幫帶”業(yè)務(wù)實(shí)操和交叉互評業(yè)務(wù)提升等培訓21場(chǎng)次,累計培訓530人次,打造“老中青”結構合理的“高精專(zhuān)”調解隊伍。

分類(lèi)協(xié)作。構建部門(mén)聯(lián)動(dòng)調處機制,在調解矛盾糾紛過(guò)程中,及時(shí)協(xié)調司法、國土、住建、環(huán)保、教育、交通等相關(guān)職能部門(mén)介入,“和事佬”憑借長(cháng)期與職能部門(mén)接觸結成的“親戚”關(guān)系,主動(dòng)邀請部門(mén)給予資源共享、開(kāi)展業(yè)務(wù)指導或直接參與調解,聯(lián)合調處婚姻、鄰里等一般性民間糾紛398件,進(jìn)而形成分類(lèi)精準、高效便捷的綜合調處機制。

從“被動(dòng)接單”到“靠前服務(wù)”

精準發(fā)現糾紛源頭

針對過(guò)去矛盾糾紛調解形式單一、老辦法不能適應新形勢、調處質(zhì)效不明顯等問(wèn)題,雙城鎮結合“全員大走訪(fǎng)”活動(dòng),開(kāi)展“五個(gè)一”行動(dòng),形成獨特的“和事經(jīng)”。

常在轄區走一走。以342個(gè)網(wǎng)格片區為單位,發(fā)揮近鄰優(yōu)勢,有事沒(méi)事到鄰近片區走一走,穿街過(guò)巷看一看,大到在建項目、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理,小到生活垃圾、路燈井蓋、家長(cháng)里短,都留心關(guān)注,做到村情民情心中有數,收集意見(jiàn)建議26條,累計及時(shí)制止聚眾打牌、亂倒垃圾、封建迷信、酗酒滋事等行為124起。

遇上求助幫一幫。除了及時(shí)解決居(村)委轉辦、交辦的問(wèn)題,還主動(dòng)走進(jìn)群眾家里了解生產(chǎn)生活情況,及時(shí)幫助群眾解決困難96件,拉近感情,成為周邊鄰居貼心的“老娘舅”,讓調解更加人性化、更接地氣、更具溫度。

常在網(wǎng)上看一看。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )收集社情民意,經(jīng)常上網(wǎng)看看有沒(méi)有轄區的話(huà)題,特別是當地的貼吧、論壇、公眾號,刷一刷視頻號、抖音號,通過(guò)網(wǎng)格微信群掌握鄰里糾紛37件次,及時(shí)化解糾紛苗頭,給予積極的引導和回應。

常在事后問(wèn)一問(wèn)。對有可能再次發(fā)生糾紛的調解案件進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng),或通過(guò)電話(huà)短信或登門(mén)走訪(fǎng),累計關(guān)心回訪(fǎng)當事人215人次,持續跟蹤做好當事人思想工作。

案件質(zhì)量評一評。重點(diǎn)圍繞卷宗要素是否齊全、是否有利于提升群眾法治觀(guān)念和道德水平、法律法規與民間習俗是否形成良性互動(dòng)、是否達到預期效果等方面,采用自評、交叉互查等方式,對1324起調解案件進(jìn)行質(zhì)量評估,確保調解公平公正。

從“單兵作戰”到“攥指成拳”

聯(lián)席會(huì )診化解糾紛

一些矛盾糾紛因歷史背景和特定風(fēng)俗等原因,司法調解和行政調解往往難以取得顯著(zhù)成果。雙城鎮“草根和事佬”創(chuàng )新“三點(diǎn)”工作法,貼近群眾,使調解方式方法更加靈活。

群眾“點(diǎn)單”?!安莞褪吕小背泻凸ぷ魇业纫劳芯W(wǎng)格化管理體系,將“和事佬”調解內容制作成“菜單”,包含婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、林權糾紛、土地糾紛、民事糾紛、救助幫扶等9種“菜式”,群眾通過(guò)自主“點(diǎn)單”方式,選擇自己信任的“和事佬”進(jìn)行調解,實(shí)現群眾“自個(gè)兒選人評理、自個(gè)兒服氣認理”,避免出現優(yōu)親厚友、相互袒護現象。

案件“點(diǎn)將”。根據不同矛盾糾紛類(lèi)型、風(fēng)險程度,結合“和事佬”各自專(zhuān)長(cháng),由“草根和事佬”超市和32個(gè)“草根和事佬”工作室“點(diǎn)將”受理,避免“小地方”人情粘連。比如,針對跨區域土地、山林等權屬糾紛,善用“能人”威信,釋法析理引導,多方斡旋“促和”;針對“家務(wù)事”“鄰里事”,巧用“賢人”優(yōu)勢、“街坊”友誼,在法律框架內運用“土話(huà)、軟話(huà)、家常話(huà)”等群眾語(yǔ)言,把理說(shuō)透、把情道明,讓當事人心悅誠服。

調解“點(diǎn)評”。對于歷史遺留或難以化解的特殊矛盾糾紛,“和事佬”在宗祠理事會(huì )、信俗研究會(huì )、行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì )等民間團體之間多方奔走,大量走訪(fǎng)群眾,了解鄉風(fēng)民俗,吸收群眾評議意見(jiàn),在此基礎上,邀請法律顧問(wèn)、司法人員、轄區外有經(jīng)驗的調解員等召開(kāi)專(zhuān)題交流會(huì ),分享調解經(jīng)驗做法,互通信息,針對26起較難解決的土地、林權和民事等領(lǐng)域糾紛,共同研究工作方案,并成功進(jìn)行調解;在聯(lián)席會(huì )診過(guò)程中,相互點(diǎn)評,總結提升。(柘榮縣委改革辦供稿)

來(lái)源:中國改革報

編輯:林宇煌

審核:劉寧芬 林珺


責任編輯:林宇煌





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